2017年国家启动省级空间规划试点,探索建立统一的空间规划体系和国土空间用途管制制度。2018年通过的《深化党和国家机构改革方案》组建自然资源部,承担“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”“建立空间规划体系并监督实施”的职责。2019年发布《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出:到2025年,形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
建立涵盖“山水林田湖草”的统一的国土空间用途管制实施监测评估系统,推动形成统一、完整、全覆盖、多尺度的自然资源大数据体系,实现网上报批、网上监测、实时监管制度,及时发现各类违反国土空间用途管制的开发利用行为,及时预警并纠错,是实现国土空间规划实施监管的必由之路,也是提升国土空间治理能力和治理体系现代化的重要措施。
为更好地落实国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,加强覆盖全域全要素的国土空间开发保护和用途管制,需建立统一的国土空间用途管制实施监测评估系统,对国土空间开发利用实施实时监测,及时掌握国土空间变化情况,支撑国土空间用途管制实施监测评估、反馈纠错,为构建高效率高质量的国土空间用途管制运行体系提供技术保障和决策依据。
国土空间用途管制实施监测评估系统以国土空间基础信息平台为基础支撑,在自然资源“一张图”成果数据的基础上搭建,与国土空间规划“一张图”实施监督系统、自然资源一体化审批系统等各个应用间实现信息的共享反馈与跟踪监管。
国土空间用途管制实施监测评估系统的信息化建设按照“一张图、三库、一平台、五大应用”的思路开展。以自然资源“一张图”大数据体系为数据支撑,基于国土空间基础信息平台,构建国土空间用途管制实施监测评估系统,实现自然资源全要素计划管理、全链条用途管制实施管理、全域全过程的国土空间纠错反馈、全方位全时的动态监测监管。